聚焦少数干部迷茫症：思维有定势、路径存依赖

　　多项数据“揪心”，谋发展岂能“没想法、没办法、没担当”？

　　——聚焦新常态下少数干部的“迷茫症”

　　记者近期调研发现，一面是稳增长调结构惠民生任务艰巨，一些地方2015年的目标任务完成堪忧，一面是在新旧增长引擎转换的背景下，部分官员“发展之招”匮乏，思维有定势、路径存依赖。当前，少数干部“不擅干”的现象在不少地方存在，与形势和任务要求不相适应。

　　创新“沉寂区”：新动能变成“等靠要”

　　这是2014年东北三省研发投入占当地的GDP比重：辽宁省为1.6%，吉林省为0.9%，黑龙江省为1.1%，均低于2.08%的全国水平。中西部多省份的科技经费投入，也大大滞后于经济增长。科技促产业的动能不强，一些地方创业不活跃，甚至沦为创新的“沉寂区”。　　加大环保治理力度，是推进经济“调结构”的重要抓手。可面对全国黄标车及老旧车淘汰任务，有13个省份完成率明显偏低，4个省份淘汰完成比例甚至低于三成。

　　一面是供给侧改革、四众、“双创”新理念层出不穷，淘汰落后、产业升级的新引擎亟待转换；一面是部分地方干部极不适应，缺少创新思维，不能推动形成发展新动能。

　　记者在调查中发现，转型启动较早、产业结构相对合理的地区，比如广东、江苏、浙江等地区，依靠技术、人才实现发展，经济增长总体保持平稳。高度依赖资源和重化工业的地区则增长困难，突出表现在：

　　——没想法：旧引擎不奏效，新引擎“凑热闹”。当过去粗放式发展不能持续，要寻找新的经济增长点时，一些地方干部却没了办法：碰到产业升级问题时，就搞起了“拉郎配”“一窝蜂”。

　　从东北到西南，光伏、动漫、汽车这几个行业，成了数十个城市转型的“香饽饽”。在光伏行业蒸蒸日上时，政府主导建立了众多的“太阳城”，仓促上马导致了产能严重过剩。“石墨烯”概念火了后，有的建了首个石墨烯创新基地，有的要打造最大的生产基地，有的要建第一个产业化基地，有的要建产业发展试验区。

　　——没办法：老办法不好用，新办法不会用。江苏某县一位分管拆迁的副县长说，前几年县里搞“大拆迁”，所有县领导分片挂帅，最短的项目曾两个月就完成了。可如今依法拆迁，速度就慢了下来。“两年前的一个项目，因为几个钉子户不停上访，至今还没有完成拆迁，项目落地更是遥遥无期。”

　　——没担当：遇跨界就“犯愁”，复杂问题“绕道走”。以互联网为基础的新业态，本迫切需要打破旧框框，制定新规则，可一些地方官员看到跨界，就用老思维“堵截”，影响了创新创业。

　　上海一家药企负责人反映，其企业研发药物明明在国际上是创新的，可主管部门的审评人员却说：“还是等美国先批，有了效果咱们再推进。”

　　思维存定势：新常态下“不擅干”

　　应对经济下行压力，确保经济运行在合理区间，需要深化改革、创新驱动，特别需要干部肯干、会干。

　　“解决好思想观念和精神状态问题”——是国务院督查组今年督查的一大重点。在已公布的三季度GDP增速排名倒数十位中，七个省区市进入今年国务院督查的“目标列表”。着力解决一些干部在新常态下“不会干”的问题，被摆在第一位。其中，督查组指出河北要防止出现懈怠观望情绪，黑龙江、吉林两省存在思想观念和精神状态问题，要努力摆脱“思维定势”和“路径依赖”。

　　“原有行之有效的办法、效力，在新常态下明显减弱，地方政府不能再像原来那样，全力抓大项目、靠招商促发展。与此同时，如何创新，很多地方干部又普遍感到缺少抓手和思路。”国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，要重视干部中出现的“不擅干”问题。

　　“不擅干”缘于“招不够”。一些干部看似对新常态“迷茫”，但用数据造假应付考核却很“擅长”。一些地方政府有心刺激经济，无奈手段缺乏，于是把早就倒闭的企业作为关停政绩“虚报”；转型不足，任务完不成就虚构财政收入“凑数”。

　　“不擅干”更缘于“学得少”。最新审计发现，海口市政府曾采用新兴的工程建设管理模式“BT模式”建设一段公路，结果当引入的融资公司未按合同实施，项目进展缓慢时，却“傻了眼”：合同中连最基本的资金到位时间、违约责任认定、处罚措施都没约定。采访中有企业吐槽，对于“互联网＋”等创新，一些部门领导言之凿凿，却连电子邮件都不会用。

　　扭转干部“不会干”：用好创新和机制建设“工具箱”

　　照着原来的模式跑，跑得快死得也快。发展进入新常态，经济“腾飞”必须要由过去的政府主导、依靠投资拉动和要素投入的“外部刺激”，转变为由市场起决定性作用、依靠改革和创新驱动的“内部修炼”。

　　党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实好五大发展理念，关键是抓好领导干部这个“关键少数”。

　　权威人士指出，要完善政绩考核评价体系，健全追责问责机制，推动干部能上能下。既解决干部不作为、乱作为的问题，又解决面对新形势不适应、不会为、不善为的问题，更好激发干部干事创业的精气神。

　　年均增速至少6.5%，是“十三五”期间中国经济设定的增长底线－－在改革发展稳定任务艰巨繁重的背景下，不有效顶住下行压力，就业、收入等民生问题就会受到较大影响，经济提质增效升级也难以实现。

　　“政府这只手要用对地方。”国家行政学教教授汪玉凯说，扶贫从“大水漫灌”到“精准发力”，审批从管制为主到“放手”服务，也是在不断适应新常态。

　　全面深化改革，让干部摆脱“迷茫症”，就要加快推进国家治理体系和治理能力现代化建设，强化执行力。通过调动干部工作主动性，提高工作能力，盘活现有资源，释放新需求、创造新供给，实现发展动力的“无缝转换”。(记者陈芳、周琳、凌军辉)

编辑：海明威